Кандидат на должность губернатора НСО Иван Стариков: выборы как "игра в русскую рулетку"

Кандидат на должность губернатора Новосибирской области Иван Стариков выступил с обращением после того, как новосибирский облизбирком не зарегистрировал его в качестве кандидата на выборах.

Сначала избирательная арифметика: областной Закон «О выборах губернатора» требует, чтобы кандидат представил в комиссию не менее 297 и не более 311 подписей муниципальных депутатов новосибирских муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений.

Из них не менее 53 и не более 55 должны быть подписи депутатов «верхнего уровня», то есть представляющих муниципальные районы и городские округа. При этом в составе этих 53−55 подписей непременно должны быть представители не менее чем 27 районов и округов.

Депутат вправе подписаться в поддержку выдвижения только одного кандидата. Если он подписывается 2 и более раз, то действительной считается первая подпись, а подписи, отданные другим кандидатам, у них не засчитываются.

Для «свежего человека» эта формула непроста уже для понимания, и практически невозможна для исполнения, особенно с учетом летних отпусков для одних и летней страды для других депутатов.

Наша команда с этой задачей справилась. Хотя, не скрою, сам подчас терял уверенность в том, что мы сможем собрать необходимое число подписей, и не менее чем в 27 районах.

Отдельную трудность представляло собой нотариальное заверение подписи каждого депутата, как того требует закон. В районный центрах с этим было проще — там есть, как минимум, один нотариус. А вот в селах приходилось обращаться к главам поселений, которые наделены правом совершать нотариальные действия, но реализуют это право с большими проблемами.

Получалось что-то вроде детской задачи про «волка, козу и капусту», которых надо перевести на другой берег реки на одной лодке. Часы работы нотариусов ограничены, а у депутатов, как вы понимаете, есть множество собственных дел. Фактически, депутаты, которые соглашались поставить свою подпись в моем Листе поддержки, жертвовали, своим трудовым или отпускным днем, чтобы встретиться со мной или моим представителем, подписать лист, а потом еще и заверить его.

Итак, мы справились и 30 июля принесли в Избирательную комиссию 342 подписи муниципальных депутатов, из которых 70 подписей — это подписи депутатов «верхнего уровня», а 272 — подписи депутатов сельских и городских поселений. В наших папках с Листами поддержки были представлены 34 района и городских округа, а в 27 районах и городах мое выдвижение поддержали депутаты муниципальных районов и городских округов.

То есть установленная Законом норма была выполнена и перевыполнена. Все Листы поддержки были заверены нотариально или подписями и печатями глав сельских и городских поселений.

Так что же произошло? Почему Избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации? И, следуя букве Закона, другого решения она принять не могла?

2 августа Избирком приступил к проверке моих Листов поддержки, сопоставляя их с Листами поддержки других кандидатов. И выяснилось следующее: 10 депутатов, которые подписались в поддержку моего выдвижения, ранее поставили подпись в Листе поддержки другого кандидата. Шесть из них — это депутаты «верхнего уровня».
И. Ю. Вагнер (город Искитим, беспартийная), Е. С. Слепцов (ЛДПР, Куйбышевский район), Ю. М. Гайн («Единая Россия», Куйбышевский район), В. Ю. Реутов (координатор Регионального отделения ЛДПР, Новосибирский район), Исмайлов Асиф Магаммед-Оглы (ЛДПР, Северный район), К. С. Орлянский (ЛДПР, Татарский район) ранее отдали свою подпись кандидату от ЛДПР Дмитрию Савельеву.

Таким образом, у нас получилась «недостача» как по количеству подписей депутатов «верхнего уровня», так и по представительству. У нас осталось 46 подписей, представляющих 24 района вместо требуемых 27.

Вы спросите: а как же ваши «запасные подписи»? Ведь вы собрали 70 подписей депутатов «верхнего уровня»?

Как уже говорилось, Закон о выборах губернатора ограничивает число подписей, которые Избирательная комиссия принимает к рассмотрению. Поэтому из 70 принесенных в Комиссию подписей нам пришлось добровольно отказаться от 17 подписей депутатов «верхнего уровня». Они, конечно, остались в папках с Листами поддержки, но Избирком не вправе их принимать во внимание. Рассматриваются только 311 подписей и ни одной больше.

Кроме того, Закон о выборах губернатора не предусматривает возможности замены Листа поддержки, не засчитанного по причине «двойного подписания», на Лист поддержки, полученный от другого депутата.

Проверяя мои Листы поддержки, Избирательная комиссия также предъявила претензии к Листам, подписанным депутатами сельских поселений. В протоколе Рабочей группы Избиркома было указано на 89 подписей, «вызвавших сомнения».

На самом деле, «сомнения» были вызваны не подписями депутатов как таковыми, а тем, как заверили их главы сельских поселений.

Как уже говорилось, главы поселений, где нет нотариуса, вправе совершать нотариальные действия, но правом этим пользуются нечасто и, в отличие от нотариусов, у которых есть специальные формы для каждого случая, заверяют подписи, руководствуясь собственными представлениями о том, как это нужно делать.

И действительно, где-то глава поселения ограничился надписью «подпись верна» и печатью, не указав даже расшифровку собственной должности и автографа. Где-то глава сделал подробную надпись по образцу нотариального заверения, но не указал, что нотариальное действие внесено в соответствующий реестр. Где-то все было написано правильно, но печать была поставлена не гербовая, а обычная. И так далее.

Надо отдать должное Избирательной комиссии, она, следуя требованиям Закона, предприняла попытку проверить подписи с дефектами заверения и пригласить депутатов для проведения опроса в Комиссию. Опрос по телефону Закон проводить запрещает.

И вот что у Избирательной комиссии получилось. Из 89 депутатов, чьи подписи были заверены сельскими главами, телефонной связью обладают только 84 депутата. 5 человек проживают в местах, где нет ни сотовой, ни домашней стационарной телефонной связи. Из 84 удалось дозвониться до 53 депутатов.

Из 53 депутатов только 13 смогли приехать для проведения опроса в Избирательную комиссию. Опрос был проведен и подтвердил очевидное: депутаты действительно подписывались в поддержку моего выдвижения, а главы поселений действительно заверяли их подписи. Поэтому Комиссия исключила из числа «недостоверных» подписи этих 13-ти опрошенных депутатов.

В итоговом протоколе Рабочей группы значатся следующие цифры: в качестве достоверных кандидату Ивану Старикову засчитано 225 подписей муниципальных депутатов, из которых 46 подписей — это подписи депутатов «верхнего уровня», собранные в 24 муниципальных районах и городских округах Новосибирской области.

Такова на сегодняшний день объективная ситуация. 342 подписи были собраны, заверены и представлены в Избирательную комиссию. Казалось бы, «муниципальный фильтр» выполнил свое установленное Конституционным Судом предназначение: кандидат доказал, что он пользуется достаточной поддержкой муниципальных депутатов, чтобы принимать участие в выборах.

Но зарегистрировать меня в качестве кандидата в Губернаторы, следуя букве Закона «О выборах губернатора», невозможно.

Получается, что в своем нынешнем виде «муниципальный фильтр» выполняет прямо противоположную задачу, не допуская к выборам кандидатов, которых поддерживают депутаты и избиратели.

Посмотрите, что получилось: в избирательном бюллетене будут кандидаты Дмитрий Савельев и Андрей Кубанов. Уровень их поддержки избирателями был более чем точно и наглядно измерен на досрочных выборах мэра Новосибирска 6 апреля 2014 года.

Каждый из них получил менее 10 000 голосов избирателей — по 2,2 и 2,4% соответственно. Сравните: в 2004 году, чтобы зарегистрироваться для участия в выборах губернатора Новосибирской области, претендент должен был собрать не менее 30 000 подписей избирателей!

Будут ли с таким набором кандидатов выборы Губернатора Новосибирской области конкурентными, легитимными и прозрачными — вопрос явно риторический. Не будут!
Что делать в сложившейся ситуации?

Первый напрашивающийся ответ — обратиться в суд. Но проблема в том, что оспаривать придется не Решение Избирательной комиссии, а сначала — Закон «О выборах Губернатора Новосибирской области», который превратил муниципальный фильтр в «заградительный барьер» для реальной политической конкуренции.

Вот наиболее очевидный дефект этого закона: фактически Закон возлагает на кандидата ответственность за действия третьих лиц — муниципальных депутатов и глав сельских поселений — на которых кандидат никоим образом влиять не может.

С одной стороны, Закон запрещает депутатам подписываться более чем за одного кандидата. С другой — не устанавливает никакой ответственности для тех, кто нарушил этот запрет.

Кандидат вынужден «играть в русскую рулетку» и полагаться на честность и добросовестность депутатов, которые ставят подписи в Листах поддержки, поскольку проверить, а не поддержал ли депутат ранее выдвижение другого кандидата, нет никакой возможности.

Списки депутатов, поддержавших каждого из кандидатов на должность Губернатора, публикуются Избирательной комиссией только через 3 дня после сдачи всех подписей в Избирательную комиссию.

Точно так же кандидат или его представитель не могут диктовать Главе сельского поселения, как именно он должен заверить Лист поддержки, они в принципе не вправе руководить им и вмешиваться в его деятельность.

Действующее законодательство предусматривает возможность оспаривания законов в судебном порядке. Но для рассмотрения таких споров действуют общие, а не сокращенные сроки, то есть судебное решение может вступить в законную силу уже после того, как выборы состоятся.

При этом убежден, во-первых, сам механизм, безусловно, лучше сбора десятка тысяч подписей избирателей, где гораздо больше возможностей для злоупотреблений. Во-вторых, реально повышает статус местного самоуправления, что нам крайне необходимо, в том числе и в связи с нарастающим сепаратизмом. Но его еще необходимо совершенствовать.

Полагаю, что «муниципальный фильтр» в нынешнем виде применяется последний раз. Мы подготовили пакет поправок в федеральное и региональное законодательство, который передадим в Центральную избирательную комиссию и Федеральное Собрание Р. Ф..

Для меня, как кандидата, избирательная кампания по выборам Губернатора Новосибирской области закончена. Моя команда блестящих юристов будет думать, что делать дальше. Но, безусловно, продолжается совместная с городским сообществом продуктивная работа по решению насущных городских проблем.

В условиях острейшего бюджетного кризиса московское представительство Мэрии Новосибирска должно работать и будет работать в полную силу, чтобы в 2015 год, когда нам предстоит выбирать и Горсовет Новосибирска, и Законодательное Собрание Новосибирской области, мы вошли достойно.

Я искренне благодарен всем, кто поддерживал меня в избирательной кампании, всем депутатам, кто поставил за меня подпись, моим помощникам, которые проехали сотни километров и провели тысячи встреч и бесед с депутатами, кто оказывал мне финансовую и моральную поддержку. Благодарю выдвинувшую меня партию «Гражданская инициатива» и ее лидера Андрея Нечаева.

Поверьте мне: все только начинается!