Михаил Акишин: Мы -- не лохи, лохи -- не мы!

13 сентября 2015 г. выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области (далее — ЗС НСО). Открыв дверь, вы видите падающую из нее газету, а в почтовом ящике находите целый килограмм предвыборной макулатуры от кандидатов в депутаты. Обычно там пишут, что по мановению руки такого кандидата «фонтаны забили», или «дворы стали зелеными», или «антинародное ЖКХ» трясется в страхе и все благодаря этому защитнику народа, за которого нужно только проголосовать.

Конечно, приятно, что к нам обращаются с огромных билбордов и газет на глянцевой бумаге ставленники воротил мира финансового капитализма. Значит от нас им все-таки что-то нужно! О нищете, в которую они погрузили нас ранее, они помнят! Так и пишут: «…работал с В. А. Толоконским». Про Солодкиных почему-то не пишут. Видимо, либеральная скромность не позволяет.

А что реально должен делать депутат в ЗС НСО? Для ответа на этот вопрос много времени тратить не нужно, достаточно почитать Устав НСО. Итак, в ст. 3 определено, что «на территории Новосибирской области граждане РФ осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Перечислены формы непосредственной демократии — федеральный, областной и местный референдумы, выборы федеральных органов власти, выборы губернатора и депутатов ЗС НСО, выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправления, «иные формы». Про референдумы и «иные формы» я последние лет 20 не слышал, а вы? Ладно, выборы — так выборы.

В ст. 7 определен статус ЗС НСО, которое отнесено к высшим органам государственной власти на территории НСО общей компетенции, осуществляющее вместе с другими региональными органами государственной власти «государственная власть в Новосибирской области … по предметам ведения Новосибирской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Сразу стало как-то спокойнее. Выбираем мы не каких-то садовников-озеленителей и строителей фонтанов, а наших представителей в высшем законодательном (представительном) органе на территории НСО.

Правовой статус ЗС НСО конкретизирован в главе I. V. Устава НСО. В ст. 32 снова сказано, что ЗС НСО — это «постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области», который состоит из 76 депутатов. Срок полномочий депутата ЗС НСО одного созыва — пять лет. Структура З. С. НСО определена в ст. 35 и включает: председателя, его заместителей, комитеты и комиссии. Все это — из состава депутатов. Но, кроме того, еще и аппарат ЗС НСО.

О том, чем они занимаются сказано в ст. 34. Основной формой их работы является сессия, которая состоит из заседаний. При этом, как правило, заседания являются открытыми, т. е. формально туда может прийти любой желающий и полюбоваться на работу своих избранников. Вторая форма — депутатские слушания по наиболее важным вопросам политической и общественной жизни.

И что они там на заседаниях делают? В ст. 36 расписаны полномочия ЗС НСО. Прежде всего, эти полномочия связаны с законотворчеством: одобрение или отклонение проекта договора о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти; принятие Устава НСО и поправок к нему; законов НСО; утверждение соглашения об изменении границ НСО; назначение областного референдума НСО; право представлять законопроекты в Государственную Думу Р. Ф. Учреждение СМИ ЗС НСО.

Вторая группа полномочий — это права в сфере назначения должностных лиц исполнительной власти и иных территориальных органов: даты региональных выборов; половины членов избирательной комиссии НСО; наделение полномочиями члена Совета Федерации; решение вопроса о даче согласия на назначение на должность первого заместителя губернатора НСО, руководителей министерств НСО; решение вопроса о недоверии губернатору НСО и региональным министрам; назначение на должность и освобождение от должности уполномоченных по правам человека, по правам ребенка. Согласование назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Третья группа полномочий — это права в сфере назначения судей, а также должностных лиц контрольных органов НСО: судей Уставного суда НСО и мировых судей НСО, состава административной комиссии НСО, представителей общественности в квалификационную коллегию судей НСО, представителей ЗС НСО в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Новосибирской области, аудиторов Контрольно-счетной палаты НСО.

Четвертая группа полномочий — контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц НСО: заслушивание ежегодных отчетов губернатора НСО о результатах деятельности правительства НСО. Контроль за соблюдением и исполнением законов НСО, исполнением бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью НСО.

Вот так-то, никаких строителей фонтанов и садовников-озеленителей в Законодательное Собрание НСО не требуется. Избиением слесарей «антинародного ЖКХ» депутаты ЗС НСО тоже не занимаются. Главные их обязанности — это принятие законов НСО и контроль за их исполнением. Чего-то опять химичат акулы финансового капитализма.
Обратимся к полномочиям депутатов ЗС НСО в сфере законотворчества. В ст. 1 Устава НСО закреплено, что региональная государственная власть осуществляется «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». К совместному ведению, как известно, отнесены прав и свободы человека и гражданина. В ст. 2 Устава НСО закреплено, что обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина — основная обязанность органов государственной власти Новосибирской области, их должностных лиц. Красиво написано, правда? Еще проверим.

Предметы ведения НСО закреплены в ст. 6: принятие и изменение Устава НСО, законов НСО, контроль за их соблюдением; защита прав и законных интересов; административно-территориальное устройство; социально-экономическое развитие области; областной бюджет; государственная собственность; установление системы органов государственной власти и их формирование; награды, символика НСО; иные вопросы.

Полномочия З. С. НСО в сфере законотворчества конкретизированы в ст. 37 Устава НСО. Прежде всего, это закон о символике области — ее гербе, флаге и гимне (кстати, а где гимн?). Далее, закон о порядке подготовки и проведения областного и местного референдумов (ой, а это что?); заключение и расторжение договоров НСО.
Значительный массив законодательных актов НСО регулирует вопросы организации государственной и муниципальной власти. Это законы о административно-территориальном устройстве; порядке проведения выборов депутатов ЗС НСО, губернатора НСО и его отзыва; система исполнительных органов государственной власти НСО; прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в НСО.

В сфере местного самоуправления законами НСО устанавливаются границы территорий и статус муниципальных образований; порядок проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; организация местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; роспуск представительного органа муниципального образования. Тут сразу возникает вопрос об отмене прямых выборов глав муниципальных образований, но молчат кандидаты в депутаты ЗС НСО по этому вопросу.

Объемно законодательство области в финансовой сфере, включая: утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении; программ социально-экономического развития; региональных налогов, налоговых льгот; бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО и отчет о его исполнении. Читая программы кандидатов в депутаты ЗС НСО не встретил я ни одного предложения в этой сфере. Оно и понятно, куда деваются деньги — это главная тайна в истории государства Российского.

Следующий блок законодательства НСО связан с порядком управления и распоряжения государственной собственностью; порядок предоставления и использования земельных участков, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы; порядок и условия приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, утверждаются прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества НСО. Как вы понимаете, этот блок относится к сакраментальному вопросу, куда деваются деньги? Молчат об этом будущие народные защитники в своих программах.

Законами НСО устанавливается административная ответственность за невыполнение или нарушение Устава НСО, законов и иных нормативных правовых актов НСО, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Что по этому поводу думают кандидаты в депутаты ЗС НСО — это тоже большой секрет.
Наконец, законом НСО учреждаются награды и почетные награды, в том числе почетные звания НСО, устанавливается порядок награждения, присвоения почетных званий НСО. Ну, здесь все нормально: рука руку греет.

Итак, у нового созыва депутатов ЗС НСО много работы впереди! Нужно, наконец-то, выполнить полувековую мечту новосибирцев: разработать и принять гимн Новосибирской области! К сожалению, кандидаты в депутаты ничего не пишут о своих планах социально-экономического развития области, контроля за областным бюджетом. Понимаю, самая большая тайна в России — это куда деньги деваются. Но все это — не очень интересно. Мне лично интересно, что сделали и что сделают депутаты НСО в сфере расширения гарантий моих и ваших прав и свобод, о чем надеюсь поговорить очень подробно.

Нет, вы не подумайте, что я хочу залезть в карман финансовой акуле и пересчитать, сколько он денег потратил на билборды, символику, газеты, листовки, команду и т. д. своего кандидата. Не бойтесь за меня! Во-первых, я боюсь акул, вдруг руку откусит? Во-вторых, есть очень подготовленные люди из специализированных государственных служб, которые при наличии команды сверху делают это решительно, быстро и очень эффективно. Была бы команда…

Меня другое интересует: (1) сколько стоит обеспечение работы Законодательного Собрания НСО? (2) сколько стоит труд депутата ЗС НСО на мое и ваше благо? (3) что делать, если мы его выбирали со всей душой, а он, пардон, на нас положит потом с прибором?

По первому и второму вопросу. Согласно ч. 7 ст. 34 Устава НСО, вся работа ЗС НСО обеспечивается за счет бюджета НСО, т. е. за наш счет. В ст. 32 Устава НСО указывается, что депутаты ЗС НСО работают «на постоянной профессиональной основе». Согласно областному бюджету на 2015 г., общие расходы на Председателя З. С. НСО составляют 5 млн 650,9 тыс. руб., на депутатов ЗС НСО — 73 млн 271,2 тыс. руб.

При это, по сведениям с сайта ЗС НСО, его депутаты в 2013 г. декларировали от 0,5 млн до 60 млн руб. дохода на каждого за этот год. Если 0,5 млн руб., то это получается по 40 — 45 тыс. руб. в месяц. Если 60 млн руб., то — 500 (пятьсот) тысяч руб. в месяц. Пальцем показывать не буду, сами зайдите на сайт и посмотрите декларации о доходах. Как видите, вполне достойна оплата труда народных избранников, но про производительность их труда сведений получить не удалось.

Меня вопрос о производительности труда депутатов ЗС НСО особенно волнует, т. к. правительство РФ постоянно говорит, что оплата труда в России не соответствует его производительности. Смотрю я на должностные оклады с прибавками профессуры, которые не превышают 35 тыс. руб. даже в Московском и Санкт-Петербургском государственных университетах, и думаю, неужели у профессоров такая низкая производительность труда? Явно, самый «бедный» депутат ЗС НСО работает более производительно, чем профессор какого-то там университета. Но закрадывается мне в голову все же крамольный вопрос, а может это оплата труда федеральных и региональных министров, депутатов представительных органов всех уровней завышена?
По третьему вопросу. О досрочном роспуске ЗС НСО все сказано в ст. 41 Устава НСО. Полномочия З. С. НСО могут быть прекращены досрочно в случае: (1) принятием двумя третями депутатов решения о самороспуске; (2) роспуска губернатором НСО; (3) вступления в силу решения Новосибирского областного суда о неправомочности данного состава ЗС НСО; (4) вступления в силу указа Президента Р. Ф. о роспуске ЗС НСО. Главное основание для роспуска — принятие закона или постановления НСО, противоречащего Конституции Р. Ф. и федеральным законам.

Согласно ст. 8 и 9 Закона НСО «О статусе депутата ЗС НСО» от 25.12.2006 г., депутат должен вести работу на своем избирательном округе, вести прием граждан и рассматривать поступившие к нему обращения. В ст. 10 устанавливается, что депутат не реже одного раза в год отчитывается перед избирателями о своей депутатской деятельности, что он может сделать не только на личной встрече, но и через СМИ. Отозвать досрочно избиратели своего депутата не могут.

Выводы из сказанного печальны. Избирая депутата, вы должны помнить, что труд его очень дорог, оплачивается из вашего кармана, но эффективно проконтролировать своего депутата вы не сможете. Можно только порекомендовать тщательнее относиться к своему выбору.

Рассуждения о кандидатах в депутаты ЗС НСО на выборах 13.09.2015 г. и деятельности предшествующих созывов ЗС НСО в сфере защиты прав и свобод жителей области с неизбежностью заставили меня задаться вопросом о коммерциализации здравоохранения и медицинской помощи. Как наблюдателю, мне приходится заплыть в самую страшную часть моря финансовых акул, в ту часть, в которой плавают финансовые акулы с медицинскими дипломами.

Мне, конечно, не хотелось это писать, т. к. я знаю пословицу: «Не плюй в колодец, придется водицы напиться». А тут речь о моем здоровье. Но потом я подумал: если врач хочет стать депутатом и становится им, то за пять лет он теряет медицинскую квалификацию и перестанет быть врачом, в лучшем случае после окончания полномочий станет администратором от медицины. Лечат же людей врачи, т. е. те, кто ценит свой профессионализм и свою профессиональную честь, не разменяет свою специальность на сомнительное удовольствие водрузить свое тело в кресло депутата ЗС НСО или ГД РФ.

Почему я пишу финансовые акулы с медицинскими дипломами? Дело в том, что врачи дают клятву Гиппократу, в которой есть такие слова: «Я направляю режим больных к их выгоде сообразно с моими силами и моим разумением, воздерживаясь от причинения всякого вреда и несправедливости… Чисто и непорочно буду я проводить свою жизнь и свое искусство». В комитетах и комиссиях ГД РФ и ЗС НСО, которые разрабатывали законы о коммерциализации здравоохранения и медицинской помощи, заседали и заседают лица с медицинскими дипломами. Коммерциализируя здравоохранение, они делают его недоступным для значительной части обездоленных в нашем обществе.
Опять же возникает мысль, что за ересь я пишу? В законодательных (представительных) органах власти обязательно должны быть представители от медицинского сообщества. И тут же я вновь ловлю себя на том, а современные депутаты с медицинскими дипломами — это представители медицинского сообщества или все же посторонних от него людей, которые решили усилить свои партийные ряды лицом с медицинским дипломом?

Как хорошо с этим вопросом в Китае. Дело в том, что там после победы коммунистов в 1949 г. помимо КПК было сохранено еще восемь партий, в том числе Рабоче-крестьянская демократическая партия, членами которой являются только медицинские работники. Эта партия благополучно пережила и эксперименты «большого скачка», и «культурную революцию». Да, эта партия — карликовая и большой политической роли не играет, но все в Китае знают, что за кандидатом от этой партии стоит вся медицина Китая и этот кандидат отвечает не только перед своими избирателями, но и перед своим профессиональным сообществом.

Плохой текст получился, даже не научно-популярный. Так, введение в анализ федерального законодательства и законодательства НСО в сфере конституционного права на здравоохранение и медицинскую помощь, который я надеюсь разместить в самое ближайшее время. Да, и не соответствует этот текст духу капиталистического мира финансовых акул. Как поют кумиры либерального быдла группа Depeche Mode: «Vows are spoken to be broken» (Клятвы произносятся, чтобы быть нарушенными). Что вообще значат устные клятвы в капиталистическом мире?